二零零八年那场席卷全球的金融风暴已然过去将近二十年,然而它给世界经济所留下的伤疤以及启示,直至如今依旧在深刻地改变着我们每一个人的生活。自那时起,全球经济治理这一庞大的棋盘便开始了剧烈的格局调整,一种更为公正合理的治理模式,正成为各个国家共同的期盼。
在二零零八年以前,全球经济治理基本上属于七国集团等少数发达国家俱乐部的内部事务。有数据显示,当时在国际货币基金组织以及世界银行的投票权分配当中,发达国家占据着绝对主导地位。然而金融危机爆发之后,二十国集团迅速登上前台,这个包含了主要发达国家与新兴经济体的平台,首次让中国、印度、巴西等国家坐到了全球经济决策的核心桌旁。这种变化并非是谁给予的恩赐,而是世界经济力量对比变化的必然结果。到二零二六年的此刻,新兴市场以及发展中国家在全球GDP里所占的比重已然超过了半数,治理体系同样得跟上这一现实情况。
以决策机制而言,往昔美国占据主导地位,极为突出,如今则更趋近于一种众多主体共同发挥关键性引领作用的模式。二十国集团领导人峰会自2008年初次举办起始,直至当下,已然构建起年度例行的相关机制,于宏观经济政策协调、国际金融监管改革等方面施展着不可被其他因素替代的功能作用。尽管此种转变尚且处于持续推进的进程里,然而其发展趋向已然清晰无疑:任何国家、任何群体都绝对不可以再次采取封闭自身的方式,自行替全球做出决策。
第二次世界大战前的那种弱肉强食的丛林法则与之不同,如今全球经济治理的最大特点是规则化 ,由价值观、国际规则以及国际组织构成的这套系统 ,使国际贸易、投资还有金融活动有了可预期的轨道。世界贸易组织的争端解决机制 ,国际货币基金组织的资金援助条件 ,世界银行的项目评估标准 ,这些规则虽不完美 ,但起码让各国在处理经济纠纷时拥有了说理之处。
带来规则化的最直接益处便是使交易成本得以降低,有一家处于越南境内的服装厂欲将其所生产的产品售卖至欧洲,它并不需要去对某个国家的大使进行央求,仅仅依据原产地规则、关税标准以及质检要求展开操作即可。全球供应链能够延伸得如此细致、如此漫长,依靠的就是这一套规则体系。当然,规则本身也持续在演进,从最初仅仅关注关税减让,到如今涉及知识产权、环境标准、劳工权利等更为广泛的领域,规则的边界始终在拓展。
全球经济治理体系并非是毫无缝隙的整体,它是由有着多个层次的机制所构成的繁杂网络,最上层存在着像联合国这般的全球性平台,中间层有着像二十国集团这般的领导人实施协调的机制,再往下有着像国际货币基金组织、世界银行、世界贸易组织这类专业性的机构,除此之外还有大量的区域性以及双边的安排当作补充,这种有着多层结构的好处在于具备灵活性,而坏处是易于导致出现碎片化以及效率不高的情况。
近些年,像金砖国家合作机制这种类型的区域安排,呈现出较快的发展态势。新开发银行的设立,应急储备安排的构建,均属于新兴经济体于现有体系以外另寻途径的探索行为。与此同时,跨国公司以及非政府组织具备的影响力也处于上升状态。举例来讲,在气候变化这一议题方面,大型跨国企业作出的减排承诺以及环保组织实施的监督 ,有的时候会比政府间达成的协议更拥有实际的推动力量。然而问题随之产生了,如此众多的机制,如此纷纭的主体,由谁来担起牵头协调的职责呢?一旦出现了意见分歧,应当听从谁的意见哩?
从表面上来进行观察,全球经济治理所体现出的价值观颇为美好,具体表现为开放合作,以及贸易投资自由化便利化,还有借助规则来推动共同发展。然而在实际的运作过程当中,这套体系自始至终都带有不公平的印记。那些由发达国家主导去制定的规则,于知识产权保护、金融服务开放、国有企业竞争等诸多领域,显著地更倾向于发达国家企业的利益。发展中国家时常遭遇的状况是,规则是由你们来制定的,我们仅仅能够选择接受或者不接受,根本不存在参与制定的机遇。
更糟糕的是,当规则于某些国家不利之际,它们便开始耍弄“选择性遵守”这般的把戏,在别国被要求开放市场之时,一个发达国家自己却能够挥动关税大棒施行保护主义,这般双重标准严重损害了治理体系的公信力,在2008年金融危机之后,这种缺陷展现得更为充分,一些国家国内经济出现问题时,其第一反应并非改革,而是将责任推诿给全球化,实行贸易壁垒、进行技术封锁,使得全球经济治理体系面临方向性的迷失。
现如今,全球经济治理体系所处阶段为加速变革的关键时期,然而,各方诉求存在着巨大差异。发达国家期望维持既有的优势,发展中国家诉求更多的话语权,部分国家甚至谋划另起炉灶。举例而言,国际货币基金组织于2010年通过的份额以及治理改革方案,直至2016年才正式生效,而且其进展远远未能达到预期。这确切证明了存量利益的调整是何等艰难。投票权的分配事宜仅仅是冰山一角,更为深层的是规则制定权的博弈。
在世界经济格局里,第二大经济体的中国于变革当中有着独特角色在扮演,中国态度明确,并非推倒重来加以启动,而是促使完善来达成,不是另起炉灶搞一套,而是令体系更具包容性存在,就像亚洲基础设施投资银行筹建期间,中国并非排斥既有机构这般去做,而是着重于增量方面下功夫,通过新机构把现有体系不足予以弥补,这般务实态度,既防止了正面冲突情况出现,又实际推动了变革进程向前走,有数据表明,亚投行成立之后批准项目已超200个,覆盖国家达30多个,充分证实了此路径具备有效性。
中国投身于全球经济治理之中,并非是要充任教师爷,而是凭借自身的发展经历,提出具备可操作性的方案。