2018年起始的中美经贸摩擦事件,曾致使许多人忧虑中国会被排挤于全球治理体系之外,历经五年的时间推移,这场关乎谋略与较量之事所引发的冲击,远比仅从表面所观察到的情形更为繁杂,既存在着挑战,又有着出人意料的进展结果和突破之处。
在经贸摩擦期间,美国把汇率问题当成打压人民币国际化的武器,2019年8月,美国财政部将中国列为“汇率操纵国”,此举动致使人民币兑美元汇率“破七”,通过美联储降息、舆论施压等做法,美国企图维护美元霸权地位,尽管中国央行当时表明这是对美国升级摩擦的正常反应,然而国际市场恐慌情绪确实给人民币国际化进程拖了后腿。
然而人民币国际化并未就此停滞不前。2019年4月,人民币债券被纳入国际主要类债券的指数当中,这一情况说明国际投资者于中国金融市场的信心正在增强。同年8月,人民币在国际间进行支付运作时所能占据的份额创下自2016年1月以来的最高水准,再度变为全球第五大活跃度较高的货币。这样一种在逆势时依旧向上攀升的状态表明,美国针对金融方面所实施的打压举动并未全然阻断人民币迈向世界尽头的脚步。
在中美经贸摩擦那段期间,中国始终尝试借助世贸组织机制去解决双方之间的矛盾。然而实际情形是,世贸组织自身欠缺足够的威信以及能力用以协调中美这般大国之间的经贸冲突。更为关键之处在于,当时的特朗普政府压根不尊重世贸组织规则,直接对上诉机构新法官的任命予以阻挠,致使世贸组织争端解决机制在2019年底完全停摆。
世贸组织于中美贸易争端里显露出的那种无力的表现,将全球贸易治理体系深层次的问题给暴露了出来,其一,这一组织在重大国际贸易议题方面正渐渐走向被边缘的境地;其二,各个国家在贸易规则敲定上的话语权利愈发呈现为分散的状态,这样的一种局面致使中国参与并推进全球贸易治理改革的那种难度极大幅度地攀升了,仅仅依靠单独一个国家是很难去撼动已然僵化的国际机制的。
在经贸摩擦那段时期,美国频繁地动用政治方面的手段干预企业正常做生意,2019年5月,美国把华为以及其下属子公司列入到出口管制的那个“实体名单”里,紧接着大量的欧美日韩企业被迫停止和华为的合作,这样一种长臂管辖的举措不但给华为带来经营上的困难,还让其他的中国企业察觉到,跟发达国家企业开展合作随时都有可能面临政治风险。
美国强力推行的“产业回流”政策,是与政治干预伴随在一起的,特朗普政府喊出“让美国再次伟大”口号,借助大规模减税、放松监管、给生产外迁企业加征高额税赋等举措,去吸引制造业回流,苹果、特斯拉等美国企业纷纷做出响应,在美国开设新工厂,这种“胡萝卜加大棒”做法,使中国面临高端制造业外流压力。
一个残酷现实被中美经贸摩擦暴露出来,即现有的全球贸易规则已经跟不上现实发展。在摩擦期间,美国不断挑战世贸组织对于发展中成员地位的认定标准,试图剥夺中国等国家享受特殊待遇的权利。其这种做法表面看是针对贸易规则本身,实际上是想从根本上改变全球贸易的利益分配格局。
中国参与这场全球贸易治理体系变革,变得越发困难,要应对美国于规则层面的阻击,还要协调其他成员国的立场差异,在各方利益诉求愈发多元的情形下,推动形成共识的难度远超预期,全球贸易治理正从往昔由少数大国主导转向更多国家参与博弈的这样一种复杂局面。
尽管经贸方面的摩擦给中国于全球治理当中参与时带来了许多挑战,然而在发展治理这个领域却开启了新的一扇窗口。2019年,“一带一路”倡议持续推进,亚投行成员的数量不断上升增添着,这些务实合作项目并没有因中美之间的摩擦而出现停滞的情况。相反,越来越多的发展中国家察觉到,中国所提供的合作模式更加契合他们的实际需求。
中国于减贫领域积累的经验,正借由多边平台递送给更多诸国,且在基础设施建设、绿色发展等范围也是如此。联合国南南合作办公室等相关机构,在2019年时曾多次对中国于推动全球发展治理这方面的贡献予以肯定。这表明,当传统经济治理领域遭遇阻碍的情形下,发展治理已然成为中国参与全球治理的全新突破口。
经验显示,历经五载,中美经贸摩擦致使中国重新思索参与全球治理的方式,往昔更多是于现有框架之下去寻觅增量改革,如今却要更具主动性地搭建新的合作平台,金砖国家新开发银行以及亚投行等多边金融机构的运行,为中国给予了绕开西方主导机制的可能性。
中国于参与全球治理之际已渐趋更着重差异化策略,于金融、贸易等为美国高度留意之领域维持灵活态势,于气候变化、数字经济、公共卫生等新兴领域却积极主导规则制定,此策略之调整并非被动予以应对,而是建基于对国际格局转变之清晰判断,全球治理正自单一中心迈向多中心并存之态,中国需于这些各异之中心间寻觅平衡点。
依据中美博弈呈现出的长期化态势,你觉得在中国于全球治理范畴之内,究竟是理应更倾向着力守住已然存在的阵地,还是勇于大胆去开拓全新的路线加以遵循呢?诚挚欢迎于评论区域当中分享你自身的观点,表示赞同并转发,从而使得更多的人能够参与到相关讨论之中。